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垃圾分類工作怎么做得更好?這八個(gè)問題要注意

目前垃圾分類在綠色化發(fā)展的同時(shí)開始低碳化發(fā)展，如一些地方正在進(jìn)行垃圾收集車輛的改造，把汽油車和柴油車改成了電動(dòng)三輪車，將資源循環(huán)和綠色利用與低碳發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來。為了促進(jìn)垃圾分類工作持續(xù)有效開展，須對(duì)其歷史定位、現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展前景開展研究和分析。

垃圾分類工作是新時(shí)尚，一些地方按照國(guó)家的部署和《固體廢物污染環(huán)境防治法》的要求開展垃圾分類，取得了初步的成效。目前垃圾分類在綠色化發(fā)展的同時(shí)開始低碳化發(fā)展，如一些地方正在進(jìn)行垃圾收集車輛的改造，把汽油車和柴油車改成了電動(dòng)三輪車，將資源循環(huán)和綠色利用與低碳發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合起來。為了促進(jìn)垃圾分類工作持續(xù)有效開展，須對(duì)其歷史定位、現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展前景開展研究和分析。

1.垃圾分類的時(shí)代已經(jīng)到來，持續(xù)推行垃圾分類大有可為。

垃圾分類是新時(shí)尚，社會(huì)都感受到了。歐美、日本等國(guó)家和地區(qū)當(dāng)年都是在轉(zhuǎn)型期開始推行垃圾分類。轉(zhuǎn)型期往往是垃圾污染最嚴(yán)重的時(shí)候，也有一定的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件支撐垃圾分類。所以現(xiàn)在國(guó)家推行垃圾分類，應(yīng)該說是環(huán)境污染問題和資源緊缺問題的倒逼，也是提升中華文明的必要舉措。

我在2015和2016年就開始研究和自發(fā)試點(diǎn)垃圾分類，研究黨建和鄉(xiāng)賢在垃圾分類中的作用，并提出垃圾分類是中華文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。幾年過去了，工作目前有了很大的進(jìn)步，各地不僅重視生活垃圾的分類，也重視建筑垃圾和園林垃圾的分類收集和綜合利用。

可以說，垃圾分類全面、深入推進(jìn)的時(shí)代到來了。2020年實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也規(guī)定要推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類。我到一些地方調(diào)研時(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)仍然認(rèn)為時(shí)代沒到來，太早了，這是不對(duì)的。

2.要科學(xué)認(rèn)識(shí)垃圾分類在生態(tài)文明建設(shè)大格局中的角色。

垃圾分類工作者平時(shí)都忙于自己的事情，可能難以跳出環(huán)衛(wèi)看垃圾分類工作。我認(rèn)為，垃圾分類及其分類處置在環(huán)衛(wèi)中是一大塊，但在生態(tài)文明中僅是一小塊。垃圾分類工作者要清楚自己在環(huán)衛(wèi)和生態(tài)文明建設(shè)中的具體角色。

垃圾分類專業(yè)服務(wù)只有融入生態(tài)文明的各方面，銜接好與資源回收、垃圾焚燒、污水處理、生物堆肥等工作的關(guān)系，才能在大格局中做好垃圾分類工作，使其成為生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)樣板。

3.要立足于初心設(shè)計(jì)和配備垃圾分類工作系統(tǒng)。

要正確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定垃圾分類制度的目的，國(guó)家推行垃圾分類是整體提高國(guó)民的文明素質(zhì)，讓社會(huì)自覺分類，而不是市場(chǎng)主體的行為替代老百姓的行為。

目前，一些地方的工作走偏了，如有的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與專業(yè)公司簽訂價(jià)值幾百萬甚至上千萬的服務(wù)合同，委托第三方開展二次分揀等垃圾分類工作，以替代居民文明行為的培育;一些地方配備了豪華的垃圾分類設(shè)備，如掃臉掃指紋的設(shè)備，不接地氣。

2019年北京市人大常委會(huì)審議《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改稿時(shí)，我提出須反對(duì)垃圾分類的豪華化問題，后來該提議得到采納。一旦垃圾分類變成居民的自覺行為了，垃圾分類專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)份額會(huì)相應(yīng)縮小。

4.從系統(tǒng)服務(wù)的角度提升垃圾分類工作的綜合績(jī)效。

一是要界定垃圾分類專業(yè)服務(wù)與前端居民分類及后端資源回收、處置的關(guān)系，了解垃圾分類專業(yè)服務(wù)在垃圾分類工作中到底能發(fā)揮多少作用，分析垃圾分類服務(wù)與社區(qū)的綜合服務(wù)的關(guān)系，研究?jī)烧吣芊袢诤?。社?huì)對(duì)環(huán)保服務(wù)的需求是綜合性的，市場(chǎng)主體過于集中于單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域往往不利于集成化業(yè)務(wù)的開展，如果只做垃圾分類領(lǐng)域，除非業(yè)務(wù)特別深入，在經(jīng)濟(jì)上是難以持續(xù)的。有些公司做垃圾分類雖不賺錢，但因同時(shí)承包小區(qū)的綜合性社會(huì)服務(wù)，如為社區(qū)居戶提供買米、買油等服務(wù)，還能夠有些盈利;有的地方將農(nóng)村的垃圾、污水和社會(huì)服務(wù)打包發(fā)包，將垃圾分類工作納入山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)工作一體化開展。

二是要優(yōu)化垃圾分類的設(shè)備和流程。以流程優(yōu)化為例，要考慮投放廚余垃圾的時(shí)候要不要破袋?居民破袋后要否洗手或者用紙擦手?垃圾桶要不要洗?洗垃圾桶的水倒在哪里才合法且環(huán)保?這些問題看似都是小問題，但是對(duì)于垃圾分類的科學(xué)發(fā)展卻很關(guān)鍵。各地應(yīng)梳理總結(jié)形成一個(gè)既方便居民也便于政府監(jiān)管的垃圾分類系統(tǒng)模式，不能把政府的方便監(jiān)管建立在不方便居民的基礎(chǔ)上。

5.要正確看待塑料垃圾的能源化問題。

垃圾分類的后端有垃圾填埋或者垃圾焚燒。以前一談到垃圾焚燒就談虎色變，但現(xiàn)在社會(huì)對(duì)垃圾焚燒比較寬容，主要的原因是科技發(fā)展了，焚燒爐的溫度高了，二噁英的產(chǎn)生問題已經(jīng)得到解決。不能再用上世紀(jì)八九十年代發(fā)達(dá)國(guó)家推行垃圾分類的技術(shù)條件來衡量現(xiàn)在中國(guó)推行垃圾分類的技術(shù)條件，因此中國(guó)目前的垃圾分類方法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)在的技術(shù)條件而不是照抄上世紀(jì)八九十年代的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

資源循環(huán)必須經(jīng)濟(jì)、低碳，能源化利用也是垃圾的一種有效利用方式，不能再認(rèn)為塑料焚燒是不環(huán)保的。如果對(duì)塑料進(jìn)行無限次的資源循環(huán)，必然出現(xiàn)能源利用增多、碳排放量增加和環(huán)境污染防治成本過大等問題，所以塑料的再生或者利用要算綜合賬，算大賬。只有這樣，才能促進(jìn)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)既經(jīng)濟(jì)又低碳地科學(xué)發(fā)展。

原來針對(duì)塑料垃圾僅強(qiáng)調(diào)資源化回收，可能既不經(jīng)濟(jì)也不低碳，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委有關(guān)的文件里出現(xiàn)了垃圾的能源利用，這是一大進(jìn)步。國(guó)家提出碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景后，火電廠的碳排放占用了碳排放指標(biāo)，而垃圾焚燒發(fā)電廠利用的不是煤炭、石油等資源，其排放的二氧化碳可能不占排放指標(biāo)，這意味著未來垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)運(yùn)營(yíng)還有一定的空間。

6.要理性對(duì)待可降解塑料袋的生產(chǎn)和使用。

日前，有關(guān)部門出臺(tái)了可降解塑料袋生產(chǎn)和使用的規(guī)劃文件，設(shè)定了2025年的推廣使用目標(biāo)，如買書、買藥、買衣服用的塑料袋，要按照規(guī)定使用可降解的塑料袋?，F(xiàn)在社會(huì)出現(xiàn)了一些質(zhì)疑聲，如可降解塑料袋的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通塑料袋，但質(zhì)量普遍不如普通塑料袋，且用淀粉生產(chǎn)可降解塑料袋不利于維護(hù)國(guó)家的糧食安全。

如國(guó)家繼續(xù)大力推進(jìn)可降解塑料袋的使用，有以下實(shí)際問題需要解決，一是要保障可降解塑料袋進(jìn)入可降解的工藝環(huán)節(jié)?？山到馑芰洗到獾姆绞揭话闶嵌逊式到猓山到馑芰洗谝恍┺r(nóng)村里面可以通過堆肥的方式降解，但在城市卻很少對(duì)垃圾開展堆肥，可降解塑料袋難以被堆肥降解。在具體操作中，可降解與不可降解塑料袋在居民進(jìn)行垃圾分類時(shí)難以區(qū)分，都被一同投放到“其他垃圾”桶中而不是“餐廚垃圾”“廚余垃圾”“濕垃圾”桶中，而其他垃圾往往是進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠被焚燒的。也就是說，價(jià)格高昂的可降解塑料袋沒有被降解堆肥卻被送到發(fā)電廠焚燒發(fā)電了，與焚燒一般的塑料袋發(fā)電沒有什么區(qū)別，沒有達(dá)到國(guó)家推廣可降解塑料袋的目的。

二是要保障可降解塑料袋的降解時(shí)間與堆肥的時(shí)間大體一致。在目前的條件下，可降解塑料袋即使進(jìn)入堆肥環(huán)節(jié)，但其降解也需要兩三個(gè)月甚至五六個(gè)月的時(shí)間，這與目前的餐廚垃圾堆肥幾天的周期不一致。這說明可降解塑料袋的支持政策和垃圾處理的實(shí)際操作流程嚴(yán)重不匹配，需要改進(jìn)。

7.要在山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護(hù)中開展垃圾分類工作。

六年前，湖南寧鄉(xiāng)市的陳家橋村自主開展垃圾分類，已經(jīng)探索出一條適合農(nóng)村垃圾分類的本土模式，實(shí)施成效良好。目前如在該村談垃圾分類已不再是新鮮事，老百姓談得最多的是農(nóng)村山水林田湖草沙的系統(tǒng)保護(hù)，這說明垃圾分類在這些先行地區(qū)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。該村目前將垃圾分類與農(nóng)村庭院環(huán)境整治、改水改廁、雨污分流、污水處理、河道治理等工作予以一體化推進(jìn)和升級(jí)。鄉(xiāng)村環(huán)境整潔漂亮了，經(jīng)濟(jì)吸引力也提升了，如該村引進(jìn)了幼兒園、養(yǎng)老院和農(nóng)家樂，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展。2021年的油菜花節(jié)，共有3萬多人前來旅游。這說明，垃圾分類工作正在變成綠色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

8.要健全垃圾分類管理的行政法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。

為了進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類工作，需要在《固體廢物污染環(huán)境防治法》的框架下制定《垃圾分類管理?xiàng)l例》或者《垃圾分類與處理?xiàng)l例》，并在該條例之下由生態(tài)環(huán)境、住建等部門聯(lián)合制定部門規(guī)章和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以垃圾桶的擺放為例，因?yàn)楦鲄^(qū)域的垃圾種類不一樣，小區(qū)、街頭、醫(yī)院、餐飲區(qū)域、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)各放幾個(gè)什么類型的分類垃圾桶，需要出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。

(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員)

來源 | 第一財(cái)經(jīng)

作者 | 常紀(jì)文