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《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)

2024年09月05日 為深入貫徹落實黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展和推進高水平開放合作的決策部署，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），旨在支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）是指以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃內(nèi)，在開放合作方面具有較強示范效應，發(fā)展規(guī)劃科學可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！稌盒修k法》明確合作區(qū)申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門，須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準》，在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務效能等方面達到相關要求。

依據(jù)《暫行辦法》，工業(yè)和信息化部將加強資源協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤和業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進合作區(qū)建設發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經(jīng)驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。省級中小企業(yè)主管部門將加強部門協(xié)同，對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大政策支持力度，加強政策協(xié)調(diào)性，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。各級中小企業(yè)主管部門將提高政策精準性和有效性，推動服務力量與服務資源下沉，提升協(xié)同服務、精準服務、智能服務能力，為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務，并加強合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務體系建設、招商引資等方面的典型經(jīng)驗總結，樹立標桿形象，進行宣傳和示范推廣。合作區(qū)將結合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開放合作，滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃，提升國際化服務能力，推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。

下一步，工業(yè)和信息化部將會同各地探索推動中小企業(yè)高水平開放合作的新模式、新路徑，健全政策支持體系，強化精準服務，打造國際化服務業(yè)態(tài)，形成更多可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，助力中小企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，不斷提升國際競爭力。


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門：現(xiàn)將《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。工業(yè)和信息化部2024年9月3日中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，推進中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）的建設發(fā)展，支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。第二條本辦法所稱合作區(qū)，是以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃內(nèi)，在開放合作方面具有較強示范效應，發(fā)展規(guī)劃科學可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是擴大高水平對外開放和促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。第三條促進合作區(qū)建設發(fā)展工作，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升中小企業(yè)國際競爭力為目標，堅持政府引導和市場主導，堅持上下聯(lián)動和資源協(xié)同，堅持動態(tài)管理和精準服務，推進高水平對外開放合作，服務制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。第四條工業(yè)和信息化部負責促進合作區(qū)建設發(fā)展工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織開展申報認定，健全動態(tài)跟蹤管理和定期評價機制，推動出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開展服務活動。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門）負責本?。▍^(qū)、市）促進合作區(qū)建設發(fā)展工作，負責合作區(qū)申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作，開展服務活動，出臺扶持政策措施。

第二章申報認定

第五條合作區(qū)申報認定按照自愿申報、擇優(yōu)確定、公平公正、公開透明的原則開展，申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門，原則上每年組織一次。第六條申報合作區(qū)須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準》（見附件），在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務效能等方面達到相關要求，且合作區(qū)近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件，不存在嚴重失信、重大違法違規(guī)等行為。第七條申報認定程序（一）申報主體依據(jù)本辦法向所在地省級中小企業(yè)主管部門提出申請。（二）省級中小企業(yè)主管部門對合作區(qū)申報進行受理，依據(jù)認定標準開展初審（包括實地審查），將初審通過的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。（三）工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的申報主體進行評審（包括實地抽查），擇優(yōu)形成合作區(qū)建議名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

第三章動態(tài)管理

第八條省級中小企業(yè)主管部門組織本地區(qū)合作區(qū)于每年3月31日前梳理總結合作區(qū)上一年度發(fā)展報告，報送至工業(yè)和信息化部。第九條合作區(qū)有效期為五年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，并結合年度發(fā)展報告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復核通過的有效期延長五年。第十條合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構等重大變化的，應當在發(fā)生變化起的30個工作日內(nèi)，由申報主體提出變更申請，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門初審同意后報工業(yè)和信息化部審定，完成變更。第十一條合作區(qū)存在以下情形之一的，工業(yè)和信息化部撤銷其認定：（一）存在虛假申報或存在數(shù)據(jù)造假的；（二）不報送上一年度發(fā)展報告的；（三）不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；（四）發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構等重大變化未及時變更報備的；（五）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及嚴重失信行為；（六）重大違法違規(guī)等行為。

第四章促進發(fā)展

第十二條工業(yè)和信息化部加強資源協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤和業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進合作區(qū)建設發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經(jīng)驗交流、跨境撮合、人員培訓等活動，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。第十三條省級中小企業(yè)主管部門加強部門協(xié)同，對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大政策支持力度，加強政策協(xié)調(diào)性，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。第十四條各級中小企業(yè)主管部門提高政策精準性和有效性，推動服務力量與服務資源下沉，提升協(xié)同服務、精準服務、智能服務能力，為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務。第十五條各級中小企業(yè)主管部門加強合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務體系建設、招商引資等方面的典型經(jīng)驗總結，樹立標桿形象，進行宣傳和示范推廣。第十六條合作區(qū)結合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開放合作，滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃，提升國際化服務能力，推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。

第五章附則

第十七條本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。第十八條本辦法實施前已設立的合作區(qū)繼續(xù)有效，并按照本辦法執(zhí)行。第十九條本辦法自2024年9月起實施。附件：中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準（2024年版）附件中外中小企業(yè)合作區(qū)認定標準（2024年版）中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，企業(yè)年營業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及不存在嚴重失信、重大違法違規(guī)等行為。合作區(qū)認定實行百分評分制，設置以下五個方面指標，總分須達到60分及以上，其中“具有較高開放合作水平”須達到18分及以上。

一、具有科學可行發(fā)展規(guī)劃（15分）合作區(qū)積極落實對外開放政策，圍繞提升開放合作水平、增強創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務體系等方面滾動編制建設發(fā)展規(guī)劃及年度工作方案，發(fā)展目標科學合理、切實可行，重點任務和工作舉措明確清晰、可考核，有效帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、具有較高開放合作水平（30分）合作區(qū)積極推進中小企業(yè)高水平開放合作，擁有不少于10家外資或合資企業(yè)，外商直接投資額增速或出口貿(mào)易額增速高于本?。▍^(qū)、市）近三年平均水平，與海外園區(qū)或機構建立穩(wěn)定務實的合作機制，設立海外分支機構或海外聯(lián)絡站。國際貿(mào)易渠道暢通，常態(tài)化開展國際市場對接、產(chǎn)能共享、技術合作和人才交流，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，相關產(chǎn)品質(zhì)量高，具有一定的國際品牌知名度，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈。

三、具有較強創(chuàng)新能力（20分）合作區(qū)重視研發(fā)持續(xù)投入，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費近三年年均增長率高于4%，統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善，擁有不少于1家省級及以上創(chuàng)新平臺，在海外建立或合作的研發(fā)機構不少于1家，聚集國際創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效發(fā)明專利近三年年均增長率不低于10%或國際發(fā)明專利（PCT）數(shù)量不低于5個。

四、具有顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效（15分）合作區(qū)持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，中小企業(yè)營業(yè)收入占合作區(qū)營業(yè)總收入60%以上，擁有一定數(shù)量的對外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，其中不少于1家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或不少于10家專精特新中小企業(yè)，或不少于20家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。數(shù)字化服務能力較強、體系健全，持續(xù)開展節(jié)能改造和綠色低碳技術改造，中小企業(yè)數(shù)字化轉型、綠色化發(fā)展成效顯著。

五、具有較強管理服務效能（20分）合作區(qū)設立專門運營管理機構，管理和運行機制完善，引入國際化服務機構，在政策宣貫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、合規(guī)經(jīng)營、人才和技術引進、知識產(chǎn)權保護、國際商務和法律指導等方面提供全方位、精準化、專業(yè)化、國際化服務，實現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。中西部、東北地區(qū)申報認定合作區(qū)，上述指標將予以適當放寬。

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