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發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類得失及其對(duì)中國(guó)的鏡鑒

作者：劉建國(guó) 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授，固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)

劉建國(guó)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授，固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)，兼任國(guó)際固體廢物工作組織(IWWG)科學(xué)咨詢委員會(huì)委員、“生物質(zhì)與廢物能源化國(guó)際會(huì)議(威尼斯)”共同主席、住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專委會(huì)委員、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)專家、《環(huán)境衛(wèi)生工程》副主編、《城市管理與科技》編委、Renewable Energy客座編輯等職。主持國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等多項(xiàng)重要研究項(xiàng)目和課題，在重要學(xué)術(shù)期刊和國(guó)際會(huì)議發(fā)表論文150余篇，先后獲國(guó)家及教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)。

引言

我國(guó)城市生活垃圾處理整體上起步較晚，20世紀(jì)80年代初開始規(guī)范化清運(yùn)，90年代初開始無害化處理。到2008年，試點(diǎn)城市垃圾分類率仍均低于20%，推進(jìn)工作基本處在停滯階段。2020年4月，新版《固體廢物污染環(huán)境防治法》通過，從立法角度明確了國(guó)家推行生活垃圾分類制度。2020年7月，國(guó)家發(fā)改委等三部委聯(lián)合出臺(tái)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，要求46個(gè)生活垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn)城市到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，對(duì)試點(diǎn)城市的要求從模式探索轉(zhuǎn)向了體系建設(shè)。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)垃圾分類要從“落實(shí)城市主體責(zé)任、推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策”等方面入手，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)全鏈條的管理。

截至2020年11月，46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市中有42個(gè)已經(jīng)出臺(tái)了垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。上海、北京等地垃圾分類法規(guī)的相繼頒布和實(shí)施在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了多次輿論熱潮，將垃圾分類推向了全民討論的焦點(diǎn)。實(shí)行一段時(shí)間以來，城市垃圾分類得到了極大的推進(jìn)，但也暴露出一些問題。因此，有必要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開展垃圾分類幾十年來的經(jīng)驗(yàn)得失進(jìn)行總結(jié)，以更好地指導(dǎo)我國(guó)垃圾分類的開展。

發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類進(jìn)程

1.日本：政府主導(dǎo)下的源頭精細(xì)分類

日本垃圾分類政策最早出自1976年修訂的《廢物處理法》。21世紀(jì)以來，日本將回收利用確立為廢物管理的核心，垃圾管理初見成效?！董h(huán)境基本法》《循環(huán)型社會(huì)促進(jìn)基本法》兩部基本法明確了垃圾處理和循環(huán)利用的基本原則，是各種環(huán)境法的基礎(chǔ);《廢物處理法》《資源有效利用促進(jìn)法》兩部綜合法分別對(duì)廢物處理和回收利用的流程進(jìn)行了規(guī)定，《容器包裝循環(huán)利用法》《家電循環(huán)利用法》《食品循環(huán)利用法》等專項(xiàng)法詳細(xì)規(guī)定了各類廢物的回收利用渠道和各環(huán)節(jié)責(zé)任人。詳盡的法律是保障日本生活垃圾分類得到有序開展的前提。

在日本，垃圾分類處理是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的事務(wù)，其模式主要為中央政府負(fù)責(zé)制定政策方向并提供資金，地方政府負(fù)責(zé)制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行。垃圾分類的教育貫穿在居民的家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育中，政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等均參與其中。商品包裝上會(huì)指示包裝物處理分類的正確方法，每個(gè)家庭都會(huì)收到內(nèi)容詳盡的垃圾分類手冊(cè)，指導(dǎo)居民養(yǎng)成正確的分類習(xí)慣。幾十年的常態(tài)化宣傳對(duì)于公民垃圾分類意識(shí)和責(zé)任感的養(yǎng)成起到了決定性的作用。公民的廣泛參與是垃圾分類得以長(zhǎng)效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

2.德國(guó)：政府與企業(yè)責(zé)任分擔(dān)的市場(chǎng)化運(yùn)作

德國(guó)對(duì)垃圾分類的倡導(dǎo)始于20世紀(jì)70年代，德國(guó)近十幾年來均保持世界領(lǐng)先的城市固體廢物回收利用率，產(chǎn)生量變化波動(dòng)不大，這表明德國(guó)的垃圾分類和循環(huán)利用已經(jīng)進(jìn)入了較為穩(wěn)定的階段。

德國(guó)將垃圾分類定義為一項(xiàng)“準(zhǔn)公共事業(yè)”，強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)要共同承擔(dān)責(zé)任，政府的戰(zhàn)略規(guī)劃角色至關(guān)重要，《廢物處理法》《包裝廢物管理法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與垃圾管理法》《垃圾填埋條例》等法律法規(guī)在做出戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還對(duì)具體的執(zhí)行流程、獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行規(guī)定，制定具體的實(shí)施目標(biāo)并且依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，充分確保法律的可執(zhí)行性。

在德國(guó)，居民區(qū)會(huì)放置不同顏色的垃圾桶用以收集有機(jī)垃圾、剩余垃圾、廢紙和印有綠點(diǎn)標(biāo)志的包裝廢物，廢玻璃、舊衣物、大件垃圾、電子廢物等也設(shè)有專門的回收點(diǎn)。這種模式在源頭就進(jìn)行了相對(duì)精細(xì)的分類，使得廢紙等產(chǎn)生量較大、資源化利用潛力較高的生活垃圾能夠得到比較充分的利用。

德國(guó)廢物管理系統(tǒng)的市場(chǎng)化比例很高，其垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為德國(guó)一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)部門，2016年貢獻(xiàn)產(chǎn)值約400億歐元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%，其中私營(yíng)企業(yè)占比高達(dá)90%。私營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入有效提高了垃圾循環(huán)利用的效率，還通過良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，政府則通過制定財(cái)政優(yōu)惠政策、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管等方式保障私營(yíng)企業(yè)能夠獲得營(yíng)利。

3.美國(guó)：源頭粗分基礎(chǔ)上的政府購(gòu)買服務(wù)

美國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、幅員遼闊的大國(guó)，人均垃圾產(chǎn)生量近年來均在2kg/d左右，但其生活垃圾管理模式卻相對(duì)粗放。

美國(guó)對(duì)于城市固體廢物的立法始于20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦層面的統(tǒng)領(lǐng)法律是《國(guó)家環(huán)境政策法》，較低層級(jí)的法律則形成了污染控制和資源回收兩個(gè)系統(tǒng)，此外，各州還可以根據(jù)實(shí)際情況制定地方性法律。

此外，政府還通過對(duì)飲料瓶收取押金、對(duì)從事循環(huán)利用的公司給予稅收優(yōu)惠等方式來保障市場(chǎng)的有序運(yùn)行。生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)市場(chǎng)化程度很高，大多采用政府直接購(gòu)買服務(wù)的方式，通過招投標(biāo)的方式將服務(wù)承包給私人公司，處理費(fèi)用則全部由居民承擔(dān)。

4.新加坡：城市固廢統(tǒng)籌管理與集約化處理

新加坡國(guó)土面積狹小，人口密度很大，20世紀(jì)八九十年代，快速發(fā)展的工業(yè)化帶來了固體廢物產(chǎn)生量激增、處理處置困難的問題。1992年，新加坡開始重視固體廢物減量化的問題，成立了專門部門，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、廢舊金屬、廢輪胎、廢汽車、污泥等城市固體廢物進(jìn)行統(tǒng)籌管理。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡固體廢物回收利用率逐漸提高，近年來穩(wěn)定在60%左右的水平。

發(fā)達(dá)國(guó)家政策對(duì)比與得失分析

1.處理方式的選擇

發(fā)達(dá)國(guó)家基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口土地資源情況和政策理念原則，在不同的歷史階段選擇了不同的垃圾處理方式。美國(guó)紐約州人口密度和人均GDP是4個(gè)地區(qū)中最高的，但是其在垃圾焚燒處理占比和資源化開展程度上卻與日本、新加坡和德國(guó)有較大差異。在國(guó)家政策的允許下，紐約州可以選擇將垃圾進(jìn)行跨境轉(zhuǎn)移并處理。

日本東京都和新加坡同為土地資源緊張、人口密集的區(qū)域，均選擇了全量焚燒作為生活垃圾的處理方式，但兩個(gè)地區(qū)在垃圾焚燒的開展中仍然存在差異。在東京，23個(gè)區(qū)共建有21個(gè)垃圾焚燒廠，焚燒廠規(guī)模普遍較小，用以處理本區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，而新加坡全市產(chǎn)生的生活垃圾由4個(gè)規(guī)模較大的垃圾焚燒廠進(jìn)行統(tǒng)一焚燒處理。

德國(guó)柏林市作為4個(gè)地區(qū)中土地壓力最小的地區(qū)，仍然實(shí)施了“未經(jīng)處理的垃圾禁止進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)”的政策，其生活垃圾焚燒占比和資源化利用率在歐洲乃至整個(gè)世界都居于前列，可見，政策制定在基于國(guó)情的基礎(chǔ)上，還需要前瞻性的眼光和對(duì)未來的判斷。

從我國(guó)北京主城區(qū)和深圳的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)大城市的人口密度已經(jīng)超過柏林，與東京、新加坡數(shù)值相當(dāng)，土地資源緊張將成為東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的問題，但與此同時(shí)，我國(guó)大城市人均GDP水平仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，未來城市仍有巨大的發(fā)展空間。在我國(guó)嚴(yán)格管控生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的政策背景下，大力發(fā)展焚燒，提高生活垃圾焚燒占比乃至全量焚燒是東部地區(qū)的必然發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)，綜合考慮其土地資源情況和成本等問題，填埋仍會(huì)是生活垃圾處理方式的選擇之一。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)各地區(qū)仍要在推進(jìn)垃圾分類的基礎(chǔ)上盡可能地降低垃圾最終處置量，逐步減少填埋量，提高垃圾的回收利用水平。

2.分類標(biāo)準(zhǔn)的制定

發(fā)達(dá)國(guó)家開展垃圾分類至今，已經(jīng)各自形成了一套較為完善的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。其中，日本分類標(biāo)準(zhǔn)最為細(xì)致，基本對(duì)每一細(xì)分類下的可回收物都進(jìn)行單獨(dú)的回收處置。美國(guó)的分類標(biāo)準(zhǔn)最為寬松，可回收物基本依靠后續(xù)環(huán)節(jié)的二次分揀進(jìn)行分類回收。德國(guó)的分類標(biāo)準(zhǔn)介于兩者之間，對(duì)一部分產(chǎn)生量較大的可回收物進(jìn)行專門的回收如廢紙、廢玻璃等。分類的精細(xì)程度對(duì)生活垃圾處理成本具有顯著影響，還直接影響垃圾的資源化利用效率，分類越精確、準(zhǔn)確率越高，越有利于后端開展回收利用。

另一個(gè)值得關(guān)注的是廚余垃圾的分類和處理問題。不同國(guó)家由于飲食習(xí)慣差異等因素，廚余垃圾在產(chǎn)生量、特征上均有明顯不同，因此分類處理方式也完全不同。在日本，大多數(shù)地區(qū)并未將廚余垃圾進(jìn)行單獨(dú)分類收集，而是將其劃分在可燃垃圾組中進(jìn)行處理。在美國(guó)，廚余垃圾由家庭粉碎后直接排入下水管網(wǎng)或直接進(jìn)入終端處理設(shè)施，僅有6.3%得到了堆肥利用。德國(guó)鼓勵(lì)將廚余垃圾單獨(dú)收集制作成堆肥產(chǎn)品投入使用，但目前的回收并未達(dá)到較高的覆蓋率。我國(guó)的廚余垃圾產(chǎn)生量大，油脂含量高，進(jìn)行干濕分離是我國(guó)垃圾分類必須采取的措施，廚余垃圾的利用率也直接關(guān)系到我國(guó)整體垃圾的回收利用水平。

目前，我國(guó)已經(jīng)確立了以“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”為標(biāo)準(zhǔn)的四分類法，這是結(jié)合我國(guó)垃圾產(chǎn)生量和組分現(xiàn)狀，綜合考慮國(guó)情和居民生活習(xí)慣后制定的標(biāo)準(zhǔn)，如何提高廚余垃圾的回收品質(zhì)和利用效率，如何對(duì)各種可回收物進(jìn)行高質(zhì)量再利用，是下一步需要思考并解決的難題。

3.廢物的出口轉(zhuǎn)移

長(zhǎng)期以來，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都將國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的大量廢紙、廢塑料、廢金屬等出口至發(fā)展中國(guó)家，其為出口支付的費(fèi)用遠(yuǎn)低于將垃圾在國(guó)內(nèi)進(jìn)行處理的費(fèi)用。因此，在部分低值可回收物的處理和利用方面，發(fā)達(dá)國(guó)家并未在國(guó)內(nèi)建立起完整的再利用體系，而是通過廢物出口的方式將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，既減少了本國(guó)的資金投入，又減輕了本國(guó)的環(huán)境壓力。

中國(guó)從20世紀(jì)80年代起，開始從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口廢紙、塑料等作為生產(chǎn)原料，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此中國(guó)長(zhǎng)期以來都是全球最大的廢物進(jìn)口國(guó)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，指出要在2020年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。歐盟出臺(tái)了《歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)塑料戰(zhàn)略》，提出2030年歐盟市場(chǎng)上使用的塑料包裝物全部可回收的目標(biāo);德國(guó)出臺(tái)了法案要求提高國(guó)內(nèi)塑料包裝物的回收利用水平。中國(guó)禁止洋垃圾入境的政策，有助于促使發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的應(yīng)盡責(zé)任，構(gòu)建更為合理、更為公平、更可持續(xù)的固體廢物回收模式。

中國(guó)目前同樣面臨大量廢塑料、廢織物等可回收物的處理難題，仍有大量廢物流入非正規(guī)回收利用渠道，帶來較大的環(huán)境與安全隱患。因此，中國(guó)需要在國(guó)際國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)下，探索區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈接、行業(yè)協(xié)同的可回收物再生利用新模式。

發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的鏡鑒

1.立法因地制宜，注重階段性和可行性

從日本、德國(guó)、美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)來看，盡管法律具體形式和內(nèi)容各有不同，但從框架上來看存在一定的相似性。中央政府立法規(guī)定全國(guó)生活垃圾的管理原則和實(shí)施流程，明確處置路線、各環(huán)節(jié)責(zé)任人等問題，地方則根據(jù)實(shí)際情況制定具體的法規(guī)來推動(dòng)垃圾分類及其資源化的執(zhí)行，不同地區(qū)在處理方式選擇、收運(yùn)流程、收費(fèi)及其他獎(jiǎng)懲方式上均有較大差異。在我國(guó)，從國(guó)家法律層面上，新修訂后實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》明確“國(guó)家推行生活垃圾分類制度”，要求“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋”，還對(duì)政府、學(xué)校、企事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定;《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集和資源化利用設(shè)施”。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法相比，一方面我國(guó)關(guān)于垃圾分類的相關(guān)規(guī)定與要求分散在不同的法律法規(guī)中，另一方面又缺乏針對(duì)包裝廢物等對(duì)垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的重點(diǎn)類別的專項(xiàng)法律法規(guī)，在國(guó)家層面上需要出臺(tái)針對(duì)垃圾分類處理、資源綜合利用、包裝廢物源頭減量與循環(huán)利用的專門法律法規(guī)。

立法還要注重可操作性和可行性，保證獎(jiǎng)懲措施能夠落到實(shí)處。發(fā)達(dá)國(guó)家立法效果較好的一大原因是對(duì)操作規(guī)定得較為細(xì)致，獎(jiǎng)懲措施明確并有相關(guān)條例保證其執(zhí)行。不同國(guó)家依據(jù)國(guó)情環(huán)境選擇了不同的獎(jiǎng)懲措施，保障了法律法規(guī)得到順利的實(shí)施。在我國(guó)，隨著地方性法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，如何保證居民和企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定是各個(gè)地區(qū)共同面臨的問題，政府部門一方面要在兼顧效果與成本的基礎(chǔ)上選擇合理的監(jiān)督手段，一方面要在法規(guī)實(shí)施前加強(qiáng)宣傳動(dòng)員活動(dòng)，通過長(zhǎng)期的不懈推動(dòng)讓居民接受并習(xí)慣垃圾分類行為。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，保障系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行

垃圾分類的順利開展離不開資金的順利流通，基礎(chǔ)設(shè)施的更新與建設(shè)，收運(yùn)體系的建立和完善，宣傳教育的開展都需要大量的資金支持。不少地方政府在開展分類的過程中會(huì)陷入政府單方面持續(xù)投資的困境，這一方面給地方財(cái)政帶來了巨大的壓力，另一方面也很難調(diào)動(dòng)起企業(yè)共同參與的積極性。因此，必須要更好地借助市場(chǎng)的力量，促進(jìn)資金流通，提高行業(yè)活力。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的利用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①將私營(yíng)企業(yè)引入到垃圾收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)當(dāng)中，新加坡、美國(guó)等國(guó)家均采用向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式將地區(qū)的垃圾收運(yùn)和處理服務(wù)外包給私營(yíng)公司，政府則負(fù)責(zé)企業(yè)資格的審查和組織招投標(biāo)，這種模式比起政府直接開展服務(wù)能夠有效地通過競(jìng)爭(zhēng)降低成本，激發(fā)企業(yè)活力。②對(duì)從事垃圾循環(huán)利用工作的企業(yè)給予政策優(yōu)惠的同時(shí)，幫助企業(yè)找到自主盈利的基點(diǎn)。在當(dāng)前的垃圾處理行業(yè)中，大量企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼依賴嚴(yán)重，不具備自主盈利的能力，難以在未來帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府要通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠和合理補(bǔ)貼等多種方式調(diào)動(dòng)企業(yè)積極參與循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新提升盈利能力，在未來成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要貢獻(xiàn)部門。

市場(chǎng)化的運(yùn)作能夠大大降低政府的財(cái)政投入，同時(shí)保障參與其中的企業(yè)有利可圖，資金的流通和充分的競(jìng)爭(zhēng)是保障行業(yè)活力的重要因素，也是垃圾分類得以長(zhǎng)期有效推行的重要保障。

3.明晰各方責(zé)任，落實(shí)污染者付費(fèi)原則

垃圾分類中涉及到的責(zé)任主體眾多，不同國(guó)家對(duì)于各責(zé)任主體的責(zé)任劃分存在一定的差異，但基本都遵循“污染者付費(fèi)”原則，即企業(yè)和居民都要為自己產(chǎn)生的污染負(fù)責(zé)，付費(fèi)就是負(fù)責(zé)的一種方式。發(fā)達(dá)國(guó)家在開展垃圾分類過程中普遍實(shí)行了針對(duì)企業(yè)的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”和針對(duì)居民的“差異化收費(fèi)制度”，促進(jìn)企業(yè)和居民履行源頭減量和分類回收責(zé)任。

我國(guó)目前處于推行垃圾分類的初期，各個(gè)城市主要依靠政府財(cái)政投入建立設(shè)施和維持運(yùn)行，既給政府造成了較為嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不符合“污染者付費(fèi)”的基本原則。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)推行垃圾分類應(yīng)形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立起針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和針對(duì)居民的差異化收費(fèi)制度等行之有效的制度勢(shì)在必行。

4.發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智能化監(jiān)管平臺(tái)

目前，我國(guó)有許多回收公司推出智能回收站等產(chǎn)品，通過線上APP與線下回收相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)可回收物的高效回收，進(jìn)入智能回收站的產(chǎn)品將得到全流程的監(jiān)控，直到其得到妥善處置。這是一種智能化回收模式的成功探索，但通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能實(shí)現(xiàn)的智能化垃圾管理遠(yuǎn)不僅于此。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展讓我們有能力追溯每一件產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)、廢棄的全過程，直接鎖定相關(guān)責(zé)任人;智能識(shí)別技術(shù)的發(fā)展讓追溯每一個(gè)居民的投放行為成為可能;電子聯(lián)單的使用讓每一批垃圾的來源和去向都有跡可查。信息技術(shù)的發(fā)展極大拓寬了我們行動(dòng)的廣度和深度，因此，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類開展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要擅于將其與當(dāng)下的場(chǎng)景相結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)垃圾分類智能化監(jiān)管平臺(tái)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾分類探索大多起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過20~30年的不斷努力在21世紀(jì)逐漸顯示出成效，在這個(gè)過程中，各個(gè)國(guó)家對(duì)垃圾的處理理念也都經(jīng)歷了從末端治理到循環(huán)利用和源頭減量的轉(zhuǎn)變，“減量、回收和再利用”成為各國(guó)解決垃圾問題時(shí)提出的共同方案。但是，不同國(guó)家基于不同的國(guó)情條件和發(fā)展理念，分類方法、處理方式、保障制度有所不同，可為我國(guó)推行垃圾分類提供鏡鑒。我國(guó)現(xiàn)階段采取“可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”的四分類方法基本符合我國(guó)國(guó)情，但應(yīng)根據(jù)時(shí)空條件變化而靈活調(diào)整，不宜機(jī)械地、靜態(tài)地、“一刀切”地執(zhí)行。在處理方式選擇上，大力發(fā)展高效清潔的焚燒發(fā)電是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是高人口密度國(guó)家和地區(qū)的首要選擇。結(jié)合我國(guó)各區(qū)域自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異大、發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件合理選擇處理方式。在分類策略上，短期之內(nèi)我國(guó)各個(gè)城市垃圾分類的重點(diǎn)任務(wù)是進(jìn)行適度干濕分離，以提高居民的參與率和獲得感，促進(jìn)居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，同時(shí)通過后端的生物處理實(shí)現(xiàn)有機(jī)物的生態(tài)循環(huán)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，可回收物的規(guī)范回收才是垃圾減量化、資源化的重中之重。我國(guó)應(yīng)以垃圾分類為契機(jī)，逐步建立針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和針對(duì)居民的差異化收費(fèi)制度，調(diào)整再生資源回收行業(yè)不合理的利益分配機(jī)制，促進(jìn)再生資源行業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集聚度、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)應(yīng)在垃圾收運(yùn)、處理和利用環(huán)節(jié)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降低成本、提高效率的作用，在垃圾分類全過程監(jiān)管中推廣應(yīng)用智能化技術(shù)，促進(jìn)垃圾分類治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成垃圾分類中國(guó)模式，提高社會(huì)文明水平。

本文系中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)“美團(tuán)外賣青山計(jì)劃專項(xiàng)基金”環(huán)保顧問團(tuán)專家視點(diǎn)欄目特約專家清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授劉建國(guó)撰寫，原文刊載于《環(huán)境衛(wèi)生工程》。

來源：資源再生雜志社