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垃圾分類之后，如何關(guān)上垃圾管理這個(gè)“閉環(huán)”？

中國(guó)垃圾管理一直將聚光燈對(duì)準(zhǔn)居民的分類交投這個(gè)“中間環(huán)節(jié)”，但惟有“后端”的回收處置與“前端”的源頭減量齊頭并進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)廢棄物可持續(xù)管理。

繼上海率先于2019年7月推行生活垃圾強(qiáng)制分類之后，2020年，中國(guó)的垃圾分類按下了快進(jìn)鍵。據(jù)住建部規(guī)劃，到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)的生活垃圾分類全覆蓋。9月1日，新修訂的《固廢法》正式實(shí)施，將中國(guó)“推行生活垃圾分類制度”上升到法律高度。

回顧上海、北京等先行城市推進(jìn)垃圾分類的過程，大量的報(bào)道、宣傳和網(wǎng)絡(luò)熱議都聚焦于如何規(guī)范社區(qū)中的分類投放和收集行為，但是，被分出的垃圾的后端處理卻遠(yuǎn)未被給予同等關(guān)注。致力于垃圾減量和分類回收的上海浦東益科循環(huán)科技推廣中心創(chuàng)始人張淼則認(rèn)為：當(dāng)前末端處理數(shù)據(jù)依舊不夠明確，在垃圾處理量與新增設(shè)施數(shù)據(jù)之外，實(shí)際處理比例、無害化程度、產(chǎn)物去向等數(shù)據(jù)都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時(shí)地公布，才能形成社會(huì)監(jiān)督，倒逼長(zhǎng)效機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

▎ 廚余垃圾處置捉襟見肘

數(shù)據(jù)透露出上海實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類一年后，后端處理存在的“偏科”現(xiàn)象。

7月2日公布的上海垃圾分類一周年“成績(jī)單”顯示，垃圾分類在社區(qū)分類收集這個(gè)“中端”取得了了不起的成績(jī)，體現(xiàn)為“三增一減”——可回收物回收量、濕垃圾(即廚余垃圾)分出量和有害垃圾分出量都得到顯著增加，同時(shí)，干垃圾的處置量則明顯減少。垃圾被分出意味著有望得到更妥善的利用和更安全的處置，而非被混合著拋進(jìn)焚燒廠的爐膛付之一炬。

可是，這只是理想狀態(tài)。究竟有多少被分出的濕垃圾得到了資源化利用，有多少有害垃圾得到了無害化處置，還取決于后端的處置環(huán)節(jié)。這恰恰是這份成績(jī)單沒有交代的，只透露了一個(gè) “干垃圾焚燒和濕垃圾處置總能力”——24350噸/日，而未將兩者區(qū)分。

不過，經(jīng)過對(duì)上述“成績(jī)單”披露的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前上海濕垃圾的處理能力為5050噸/日。相比6月濕垃圾分出量9632.1噸/日，目前上海每天有4582.1噸濕垃圾得不到應(yīng)有處置，接近分出量的一半。雖然“成績(jī)單”提到下一步上海濕垃圾處理能力將達(dá)到每天7000噸，但這仍不足以覆蓋分出的廚余垃圾。

但是，“成績(jī)單”同時(shí)顯示，上海當(dāng)前焚燒能力已經(jīng)超出實(shí)際焚燒量近4000噸/日，而且還將擴(kuò)大。這就是上海垃圾后端處置的“偏科”現(xiàn)象——重干垃圾焚燒，而輕濕垃圾處置。

廚余垃圾處置能力提升的緩慢，部分緣于廚余垃圾堆肥產(chǎn)品由于分類純凈度不足、鹽分過高等問題而難以被用于土壤改良。中國(guó)管理科學(xué)研究院企管所再生資源產(chǎn)業(yè)化研究中心首席專家曲睿晶則指出，堆肥場(chǎng)帶來的有機(jī)廢氣、滲瀝液、蟲蠅滋生等問題，也造成其選址困難。

除了堆肥，廚余垃圾另一種主流處理方案是厭氧消化——在設(shè)備內(nèi)部缺氧環(huán)境及適宜溫度下由微生物將有機(jī)垃圾降解，同時(shí)產(chǎn)生沼氣，可用于發(fā)電。曲睿晶告訴中外對(duì)話，從可操作性和規(guī)模效益看，它都比好氧堆肥更受城市管理者和市場(chǎng)的青睞，因?yàn)閰捬醍a(chǎn)沼處理是集約化工藝，密閉性好，處理量大，減排潛力也大，只要控制住沼氣、沼液中的甲烷逃逸，它就更環(huán)境友好 。

持續(xù)在各地考察生活垃圾后端處理設(shè)施的曲睿晶告訴中外對(duì)話，在上海目前有7座此類廚余垃圾處理設(shè)施，但仍然處于試運(yùn)行和干濕工藝比對(duì)狀態(tài)，僅能處理全市1/3的廚余垃圾。

大量未能得到滿足的廚余垃圾處理需求，正被另一種模式填補(bǔ)——小型就地處理設(shè)備。

這是一個(gè)被中小企業(yè)占據(jù)的市場(chǎng)，技術(shù)路線不一，水平參差不齊。但是隨著廚余垃圾分出量的快速上漲，讓這個(gè)市場(chǎng)快速擴(kuò)大。

9月震驚全國(guó)的杭州市西湖區(qū)廚余垃圾處理站污水進(jìn)入市政自來水管道的事件中，出事的處理站就屬此類小型就地處理設(shè)施。一位專家告訴報(bào)道該事件的《南方周末》記者：目前國(guó)內(nèi)各地廚余垃圾處理設(shè)施欠缺，只有部分大城市建設(shè)了處理設(shè)施。

▎ 再利用產(chǎn)業(yè)一蹶不振

可回收物的再利用是另一個(gè)薄弱的“后端”。

曲睿晶告訴中外對(duì)話，目前真正的問題不在于回收，而是收上來如何利用。這是因?yàn)?，長(zhǎng)期以來承擔(dān)中國(guó)廢品再利用的由無數(shù)小企業(yè)、小作坊組成的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)嚴(yán)重萎縮。他介紹，這些小型的塑料造粒廠、廢鋼廠、玻璃加工廠、小造紙廠和廢紡回收加工廠在近幾年都紛紛遭到取締。再利用產(chǎn)能的喪失使得去年下半年再生資源價(jià)格大幅下滑——而在中國(guó)開始逐步停止進(jìn)口常被叫做“洋垃圾”的海外再生資源后，其價(jià)格還曾一度上漲。

產(chǎn)能的萎縮，原材料價(jià)格的低迷，再加上從業(yè)人員的流失，讓他擔(dān)心很多企業(yè)從社區(qū)和單位收上來的可回收物目前都積壓在倉(cāng)庫(kù)里。

小企業(yè)被取締，大企業(yè)卻不敢進(jìn)場(chǎng)。曲睿晶告訴中外對(duì)話，大企業(yè)進(jìn)入再生資源利用行業(yè)的一大障礙來自財(cái)稅制度。雖然2015年國(guó)家曾發(fā)文給予從事資源綜合利用的企業(yè)增值稅“即征即退”優(yōu)惠，但是再利用企業(yè)采購(gòu)廢塑料和廢玻璃等原材料時(shí)通常沒有發(fā)票，導(dǎo)致無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。用曲睿晶的話說，這只“攔路虎”讓敢于進(jìn)入先行試水再生資源利用行業(yè)的大企業(yè)都做得“傷痕累累”。

不過，曲睿晶也提到，新《固廢法》新增了對(duì)固體廢物綜合利用給予稅收優(yōu)惠的條款，讓他對(duì)此抱有新的期待。

上海某小區(qū)外一個(gè)安裝了小型就地廚余垃圾處理機(jī)的垃圾分類回收站。圖片來源：蔣亦凡 / 中外對(duì)話

▎ 垃圾焚燒“虛火過旺”

后端處理“偏科”的另一邊，是焚燒產(chǎn)能的快速擴(kuò)張。

垃圾分類有助于分出廚余垃圾，減少混合垃圾中的水分，讓焚燒變得更經(jīng)濟(jì)、更環(huán)?！@是推動(dòng)垃圾分類的一個(gè)理由。垃圾分類一定程度上有助于減少需要被焚燒的垃圾。但是，國(guó)內(nèi)焚燒廠的建設(shè)卻在近10年如火如荼。今年6月的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民透露，在過去的十年，中國(guó)垃圾焚燒廠的數(shù)量增加了303%，而各種生活垃圾處置廠總數(shù)增加了86%。

焚燒廠在垃圾處置能力提升中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。據(jù)磐之石環(huán)境與能源研究中心一份報(bào)告的推算，2020年生活垃圾焚燒處理占比可能將達(dá)到57.5%，超過了“十三五”規(guī)劃中的54%。

據(jù)該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，最近十年，雖然中國(guó)在運(yùn)行的垃圾焚燒廠數(shù)量從104座猛增到了455座，但是其平均年運(yùn)行天數(shù)卻始終在280天上下徘徊，開動(dòng)率不足是產(chǎn)能過剩的標(biāo)志之一。據(jù)它測(cè)算，如果將當(dāng)前這455座焚燒廠的平均運(yùn)行天數(shù)增加到320天，增加的產(chǎn)能就可以讓63座日處理能力1100噸的焚燒廠的建設(shè)變得不再必要。

磐之石在報(bào)告中認(rèn)為，給予垃圾焚燒發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼為焚燒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩提供了“錯(cuò)誤的激勵(lì)”，不僅垃圾焚燒發(fā)電不是清潔電力，對(duì)焚燒的依賴將阻礙垃圾的源頭減量和資源化利用的努力。

▎ 有害垃圾未被關(guān)注

在各地普遍采用的垃圾四分類中，包括藥品、熒光燈管、電池、油漆等在內(nèi)的有害垃圾受到的關(guān)注是最小的，相關(guān)信息披露格外匱乏。

張淼的團(tuán)隊(duì)去年9至12月在上海抽樣調(diào)查了97個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)其中14個(gè)小區(qū)未放置專門的有害垃圾回收裝置。而在83個(gè)設(shè)置了回收裝置的社區(qū)也發(fā)現(xiàn)了十余種不合規(guī)現(xiàn)象，包括：被交投的含汞的熒光燈管普遍破損、收集容器中有積水等。這讓社區(qū)收集環(huán)節(jié)反倒面臨成為一個(gè)污染環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

她們還發(fā)現(xiàn)，收集有害垃圾的企業(yè)常常資質(zhì)模糊，讓轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲(chǔ)有害垃圾的環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)管。此外，關(guān)于收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和存儲(chǔ)有害垃圾目前缺少詳細(xì)的技術(shù)規(guī)程，不足以預(yù)防不規(guī)范的操作導(dǎo)致的污染和安全事故。

另一個(gè)問題是，上海現(xiàn)行的有害垃圾超額收費(fèi)(每個(gè)收運(yùn)點(diǎn)每月廢燈管30支、其他有害垃圾5公斤，超出收取處置費(fèi))的規(guī)定使人們有動(dòng)機(jī)將有害垃圾混入其他垃圾中，有礙于提高分出量。

▎ 前端減量政策鋪開

生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2018年，200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)2.11億噸。這個(gè)數(shù)字從2014年開始公布就逐年攀升。

相關(guān)政策制定滯后，已有政策的效果也不甚理想，讓中國(guó)生活垃圾源頭減量缺乏建樹。但是，從今年1月開始，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了被稱為“新限塑令”的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。

“新限塑令”的管轄范圍遠(yuǎn)超2008年的“舊限塑令”，不再只針對(duì)塑料購(gòu)物袋，而是對(duì)一些塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用給出了2020到2025年分階段的禁止和限制時(shí)間表。

9月1日實(shí)施的新《固廢法》對(duì)塑料制品同樣有諸多禁限規(guī)定，并要求線下零售商、電商、快遞和外賣企業(yè)向政府報(bào)告一次性塑料制品的使用和回收情況。

針對(duì)各類垃圾的減量，它提出“生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”概念，即源頭減量與分類投放是單位、家庭和個(gè)人的義務(wù)，因此提出以“產(chǎn)生者付費(fèi)”模式為垃圾處置籌集資金。前述磐之石的報(bào)告也提出建立能夠反映真實(shí)處理成本的處理收費(fèi)制度，在抑制垃圾源頭產(chǎn)生的同時(shí)，也可以替代此前的“錯(cuò)誤激勵(lì)”。

新《固廢法》還首次引入了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，要求電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者建立與銷量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并有效實(shí)現(xiàn)回收和利用。但環(huán)保人士認(rèn)為這些產(chǎn)品的范圍仍過窄。同樣值得關(guān)注的是，“新限塑令”和新《固廢法》都要求推動(dòng)用“可降解材料”替代塑料。但是，在《南方周末》的另一篇報(bào)道中多位專家表示，“可降解塑料”難以用常規(guī)技術(shù)降解，且在分類過程中難以與普通塑料區(qū)分。更重要的是，他們擔(dān)心，在它成為真正環(huán)境友好的材料之前，卻有可能轉(zhuǎn)移人們對(duì)垃圾源頭減量的關(guān)注，并讓一次性消費(fèi)文化得以延續(xù)。這可能讓塑料垃圾源頭減量的任務(wù)變得復(fù)雜化。

來源 | 中外對(duì)話