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【天津】關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進本市生活垃圾分類工作，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)和《天津市生活垃圾管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)美麗天津作出貢獻。

(二)基本原則

——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，加強市場化運作，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與，形成綠色發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)體系。

——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導(dǎo)，形成全社會人人動手的良好氛圍。

——示范引領(lǐng)，持續(xù)推進。轉(zhuǎn)化推廣示范成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動作用，加強生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，持之以恒推進生活垃圾分類工作。

——制度保障，長效管理。進一步完善生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)和制度，生活垃圾分類標準體系和考核體系完備，將生活垃圾分類作為文明城區(qū)創(chuàng)建重要內(nèi)容，建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級聯(lián)動的工作機制，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。

——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導(dǎo)，從實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。

(三)主要目標。到2021年底，在全市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建成一批生活垃圾分類精品示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn));《天津市生活垃圾管理條例》配套制度基本完善;全市建成區(qū)廚余垃圾收集、運輸、處理能力滿足需要;推進再生資源回收網(wǎng)點合理布局，建成可回收物數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計制度，將回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計內(nèi)容;生活垃圾回收利用率達到35%以上;全市原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，生活垃圾無害化處理率達到100%;因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。

到2023年底，全市建立完善的生活垃圾分類監(jiān)督考核體系;建成區(qū)生活垃圾分類“定時定點”投放、收運模式基本建立;生活垃圾分類處置能力滿足分類需求，略有余量;可回收物再生資源回收網(wǎng)點布局基本完善，再生資源回收利用系統(tǒng)與生活垃圾分類系統(tǒng)兩網(wǎng)有效銜接;建成一批可復(fù)制、可推廣農(nóng)村生活垃圾分類模式。

到2025年底，形成完善的生活垃圾分類制度體系;健全符合本市實際的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng);居民生活垃圾分類習(xí)慣普遍形成，生活垃圾分類工作走在全國前列。

二、多方參與，推動全社會生活垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成

(四)引導(dǎo)群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，發(fā)揮網(wǎng)格員作用，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，提高居民參與率和知曉率，實現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。(各區(qū)黨委和政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局等按職責(zé)分工負責(zé))

(五)切實從娃娃抓起。將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學(xué)校團組織等開展“小手拉大手”、“垃圾去哪了”等知識普及和社會實踐活動，組織到生活垃圾處理環(huán)節(jié)現(xiàn)場教學(xué)，動員家庭積極參與。支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類志愿服務(wù)隊，積極開展志愿服務(wù)行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市教委、團市委、市文明辦、市婦聯(lián)、市城市管理委等按職責(zé)分工負責(zé))

(六)營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。天津廣播電視臺、天津日報和今晚報等主流媒體加大生活垃圾分類宣傳報道頻次;各區(qū)大型宣傳活動每月不少于1次，入戶宣傳每季度至少全覆蓋1次;充分利用戶外電子顯示屏、宣傳牌等載體，加大機場、火車站、公交場站(車廂)、地鐵站(車廂)等人員密集場所宣傳力度，廣泛宣傳生活垃圾分類知識和政策法規(guī)。到2021年底，向公眾開放9座生活垃圾焚燒處理設(shè)施;到2022年底，全市13座生活垃圾焚燒處理設(shè)施全部開放，建成并開放6處生活垃圾分類示范教育基地。加強行業(yè)培訓(xùn)，共同推進生活垃圾分類。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市委宣傳部、市文明辦、市城市管理委、市交通運輸委等按職責(zé)分工負責(zé))

三、源頭減量，建立健全全流程生活垃圾分類體系

(七)推動源頭減量。郵政、快遞等企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并采取措施積極回收利用包裝物。到2022年底，電商快件不再二次包裝比例達到95%，可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達到95%。加強塑料污染治理，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實行綠色辦公，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費。推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再利用，提高玻璃等低值可回收物收集比例。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市郵政管理局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加強再生資源回收網(wǎng)點建設(shè)。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2021年底，通過新建或改擴建等方式，中心城區(qū)每個街道至少設(shè)立1個再生資源回收網(wǎng)點，與生活垃圾收集、運輸相銜接，方便居民和單位交投出售，并建立數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計體系，對再生資源的來源、去向、數(shù)量等基礎(chǔ)信息實行臺賬管理。到2023年底，實現(xiàn)全市16個區(qū)與生活垃圾收集、運輸相銜接的再生資源回收網(wǎng)點全覆蓋。以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)方式，以再生資源回收龍頭企業(yè)為主體，整合再生物資回收人員、回收網(wǎng)點等資源，對區(qū)域內(nèi)可回收物統(tǒng)一回收，形成上接前段分類、中接倉儲物流、下接產(chǎn)業(yè)利用的再生資源供應(yīng)鏈。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市商務(wù)局、市供銷合作總社、市城市管理委等按職責(zé)分工負責(zé))

(九)完善分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)。居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備齊全，生活垃圾分類標志統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目，居民分類投放生活垃圾簡便易行，確保有害垃圾單獨投放。鼓勵設(shè)置垃圾分類智能化設(shè)備，引導(dǎo)居民精準、便捷地進行生活垃圾分類，因地制宜逐步推行“撤桶并點建箱房”，到2023年底，全市建成區(qū)生活垃圾定時定點分類投放、收運模式基本建立。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委負責(zé))

(十)完善分類運輸系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸體系，合理確定分類運輸站點頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。到2023年底，全市廚余垃圾運輸能力每日達到2800噸。實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨收集運輸，建立密閉、高效的分類運輸系統(tǒng)，減少運輸過程中“拋灑滴漏”。加強生活垃圾產(chǎn)生單位與生活垃圾清運單位之間的無縫銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委等按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)提升分類處理能力。濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)加快補齊廚余垃圾處理設(shè)施短板。到2021年底，新增廚余垃圾處理能力450噸/日;到2023年底，處理能力達2500噸/日以上。鼓勵在適宜區(qū)域配置就近就地廚余垃圾處理設(shè)施，實現(xiàn)源頭減量化、資源化，減少對環(huán)境的二次污染?？茖W(xué)布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施，解決生活垃圾焚燒設(shè)施飛灰處置的難題。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，要嚴格按危險廢物管理。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)工作。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負責(zé))

四、以點帶面，全面提升全市生活垃圾分類水平

(十二)發(fā)揮公共機構(gòu)示范帶動作用。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織和駐津部隊?wèi)?yīng)高標準落實生活垃圾分類要求，對廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等實行分類投放，到2021年底，建立生活垃圾分類公示制度和臺賬管理制度，起到帶頭示范引領(lǐng)作用。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市機關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市交通運輸委、天津警備區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)。在全面推行生活垃圾分類的基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)的方式，逐步提升全市生活垃圾分類水平。示范街鎮(zhèn)要達到生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、生活垃圾分類類別全覆蓋、生活垃圾分類投放收運處理系統(tǒng)全覆蓋、居民生活垃圾分類知曉率和參與率達到100%。示范街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備專職、兼職督導(dǎo)員、引導(dǎo)員，指導(dǎo)居民準確完成生活垃圾分類投放。到2021年底，市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)每區(qū)創(chuàng)建2個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)，濱海新區(qū)創(chuàng)建3個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)(功能區(qū))，武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)每區(qū)創(chuàng)建1個生活垃圾分類示范街鎮(zhèn);到2022年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到30%;到2023年底，全市示范街鎮(zhèn)比例達到60%;到2024年底，全市各街鎮(zhèn)均達到示范街鎮(zhèn)標準;到2025年底，生活垃圾分類成效進一步鞏固。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)深入推進農(nóng)村生活垃圾分類。因地制宜選擇適合農(nóng)村特點和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，有序推進農(nóng)村生活垃圾分類工作。合理建設(shè)或配置生活垃圾分類收集房(站、點)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類運輸能力，協(xié)同推進農(nóng)村廚余垃圾與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物處理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位探索就近就地資源化利用路徑。到2023年底，建成一批可復(fù)制、可推廣農(nóng)村生活垃圾分類處理模式，基本實現(xiàn)農(nóng)村可回收物資源化利用，廚余垃圾和煤渣灰土就地消納，有毒有害垃圾單獨收集處置，其他垃圾焚燒處理。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負責(zé))

五、完善制度，加大推進生活垃圾分類保障力度

(十五)健全收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，健全生活垃圾處理收費制度，結(jié)合生活垃圾分類情況，并充分征求公眾意見，合理制定或調(diào)整生活垃圾處理收費標準，逐步實現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)落實資金保障。市、區(qū)兩級財政結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設(shè)及運營，重點用于生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和宣傳、考核等相關(guān)支出。落實生活垃圾分類工作相關(guān)稅收優(yōu)惠，積極鼓勵支持采取多種模式，吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市城市管理委等按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)強化監(jiān)督考核。建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)多級考核機制，定期督查生活垃圾分類工作開展情況，實行周檢查、月考核、季通報，將考核結(jié)果與績效獎勵等直接掛鉤，對生活垃圾分類工作推動不力的，要一票否決。同時，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)新媒體、公告欄、宣傳欄等渠道，公開線索舉報途徑，鼓勵群眾開展全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成群策群力、齊抓共管的工作格局。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市績效辦、市文明辦等按職責(zé)分工負責(zé))

(十八)強化執(zhí)法檢查。做好生活垃圾分類執(zhí)法工作指引和行政處罰裁量權(quán)實施標準的制定和培訓(xùn)工作，調(diào)整街道綜合執(zhí)法事項目錄。針對生活垃圾分類投放義務(wù)人、生活垃圾分類投放管理人、分類收運和處理單位等責(zé)任主體開展專項執(zhí)法行動，對違法行為依法嚴肅追究法律責(zé)任。積極推進市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級執(zhí)法聯(lián)動，壓實屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))執(zhí)法責(zé)任，同時強化與公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)動執(zhí)法。利用生活垃圾分類執(zhí)法典型案例，以案釋法，強化執(zhí)法交流學(xué)習(xí)，促進執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市市場監(jiān)管委、市司法局、市公安局、市文化和旅游局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé))

(十九)提升科技支持。加大生活垃圾分類技術(shù)專題研究力度，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展，逐步提升生活垃圾收運車輛裝備、中轉(zhuǎn)設(shè)施、資源化利用設(shè)施、末端處置設(shè)施的技術(shù)先進性和創(chuàng)新性。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，推進生活垃圾分類相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。(各區(qū)人民政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負責(zé))

六、健全機制，壓緊壓實生活垃圾分類工作責(zé)任

(二十)堅持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大黨員積極參加社區(qū)生活垃圾分類志愿服務(wù)活動，發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，結(jié)合到居住地社區(qū)報到，每季度至少參加一次社區(qū)生活垃圾分類活動，并將督促生活垃圾分類作為社區(qū)入列輪值黨員干部的一項工作內(nèi)容。將生活垃圾分類納入各類文明創(chuàng)建工作，并逐步加大生活垃圾分類工作實效在文明創(chuàng)建考核中的比重。(各區(qū)黨委和政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市委組織部、市文明辦、市城市管理委等按職責(zé)分工負責(zé))

(二十一)健全工作責(zé)任制。建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)黨組織四級聯(lián)動機制，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，明確有關(guān)部門和單位責(zé)任清單，層層抓落實。各區(qū)、有關(guān)部門和單位要把生活垃圾分類工作作為重點工作進行部署，分解落實目標任務(wù)，細化明確責(zé)任分工，制定切實可行的工作措施，并于2021年6月底前報市生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(各區(qū)黨委和政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二十二)健全管理協(xié)同機制。各區(qū)要將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，調(diào)動各方面的力量，推動公共服務(wù)、社會管理資源下沉到社區(qū)，全面推進生活垃圾分類工作。各有關(guān)部門和單位全力做好服務(wù)指導(dǎo)工作，積極響應(yīng)各區(qū)吹哨報到，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾。(各區(qū)黨委和政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

(二十三)建立全市統(tǒng)籌體制。充分發(fā)揮天津市生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組指揮職能，定期召開工作調(diào)度會，實現(xiàn)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決推進重點問題，強力推動生活垃圾分類工作。各區(qū)發(fā)揮區(qū)生活垃圾分類工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組指揮職能，黨政一把手負責(zé)，加強工作指揮調(diào)度，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)把生活垃圾分類作為基層社會治理的重要內(nèi)容來抓，發(fā)動基層黨組織、居(村)委會、業(yè)委會、物業(yè)、志愿者和居民等各方力量，共建美好家園。(各區(qū)黨委和政府負責(zé)落實并持續(xù)推進，市城市管理委會同相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé))

原文：天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進生活垃圾分類工作實施方案的通知

來源：天津市人民政府